6月8日，县人大常委会对全县土地增减挂钩工作进行视察。县人大常委会主任聂相仕，副主任郭秀章、王悦振、李洪谦、姚少国参加了视察活动。视察组先后到岭泉镇沟头社区、道口镇陈家湖社区、大店镇街疃社区增减挂项目等现场进行了实地视察。召开了座谈会，听取了县国土资源局局长张华同志关于全县土地增减挂钩工作情况的汇报，县委常委、县政府常务副县长李乃然同志通报了全县土地增减挂钩工作开展情况，进行了座谈讨论，与会的省市县人大代表踊跃发言，提出了有针对性的意见及建议。现将视察情况报告如下：
一、基本情况
2008年以来，全县共立项实施增减挂钩、工矿废弃地复垦和土地复垦置换项目193个村，拆旧复垦总规模14178.89亩，可节余指标10152.49亩。目前，全县共验收增减挂钩和农村综合整治等项目124个，已复垦6466.74亩，验收5517.89亩挂钩指标，仅2017年，我县就新增节余用地指标1016亩。通过整村搬迁整治、改造“空心村”，全县已有2.1万余户群众搬进了宽敞明亮的安置房，有效地改善了农民生产、生活条件，提高了土地使用效率，改善了农民居住环境，同时也为重点项目落地提供了用地保障。我县通过近几年的增减挂钩项目实施，积累了丰富的工作经验，摸索出了一套相对成熟的工作推进机制，有效缓解了土地供需矛盾，促进了城乡统筹发展。
在新增建设用地计划指标数量少、土地整理复垦后备资源不足，建设用地供需矛盾突出的形势下，增减挂钩已成为缓解用地供需矛盾、保障经济发展最为直接、最为有力、最为有效的措施。2016年4月份，省政府办公厅印发了《关于深化城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见》，明确提出“十三五”期间全省要实施50万亩增减挂钩规模；2016年11月，市政府办公室下发《关于推进城乡建设用地增减挂钩工作的实施意见》，提出临沂市“十三五”期间要实施5万亩的增减挂钩规模。与此同时，市里正在探索建立农村建设用地整治挖潜与新增建设用地指标配比制度。从2017年起，工业项目、经营性用地使用新增建设用地计划指标的，按照20%比例配比增减挂钩、工矿废弃地复垦挖潜指标。这说明，增减挂钩工作将越来越重要，势必成为影响经济社会发展大局的关键所在，更是推动新旧动能转换，实现乡村振兴、推动新农村建设的有力抓手，我们要高度重视，切实把这项工作摆上突出位置，全力推进。
二、存在的主要问题
全县土地增减挂钩工作取得了显著成绩，但也存在一些不容忽视的问题。一是资金制约明显。受融资主体和能力的限制，资金短缺一直是增减挂钩工作推进的突出瓶颈。二是手续办理不完备，既影响了工程进度，又影响了项目验收。三是工作推进不平衡，个别整体搬迁村班子不强，加上节地率低，群众上楼成本较高，工作推进难度大、阻力大，群众工作破题难。四是农村社区管理不规范。因农村社区缺少办公、维护、服务等经费，水电供暖等得不到及时维修，个别社区冬天供不上暖，影响群众拆迁积极性等。
三、几点建议
一要提高思想认识，抢抓挂钩政策机遇。土地增减挂钩工作，非常符合我县实际。一方面，我县农村村庄建设用地“散、乱、空”现象比较突出，户均占地面积大，确实有巨大的潜力可挖；另一方面，工业化、城镇化进入快速发展时期，新增用地需求量大。挂钩政策正好统筹了城乡建设用地需求，调剂了城乡建设用地余缺，优化了城乡建设用地布局，是推动新农村建设和加快工业化、城镇化步伐的纽带，挂钩项目指标也是县域经济发展的助推器，一举多得，利在千秋。各镇街及有关部门一定要提高认识，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，把推进土地增减挂钩摆在突出位置，以强烈的责任感、使命感和坚强有力的措施，大力实施土地增减挂钩工作。
二要科学完善规划，加快项目推进力度。科学规划是搞好增减挂钩工作的前提和关键。要在完善城市规划、村镇规划、产业布局规划的基础上，综合设计挂钩专项规划，统筹衔接居民点归并、农村社区建设、基础设施配套、农田综合整治和产业布局优化调整，做好村镇体系规划编制工作。要立足建设新型农村社区定位，坚持规划先行，高标准、严要求，突出特色，编制完善好相关规划。要根据农民的实际需要，结合当地风俗习惯、文化传统、建筑风格，搞好工程设计。要把好建筑企业资质关，让能力强、资质高的建筑企业施工，确保工程质量。要严格按照施工流程，及时办理建设手续，确保项目早日开工。有关部门要靠上服务，积极作为，加快手续办理。要加强农村社区管理，提升农村居民生活质量。镇街及项目村（社区）要参照城市社区管理经验，加大对农村社区的管理力度，切实维护群众权益。县土地增减挂协调推进领导小组牵头房管、国土、住建、民政、环保等部门配合调研农村社区建设与管理，探索设立农村社区管理基金，尽快出台农村社区管理办法，提升农村社区物业管理水平，全面搞好各项配套设施建设，确保配齐、实用、长久，解决群众后顾之忧。
三要加大筹资力度，严格资金使用管理。积极探索创新资金运作新思路，充分运用市场机制，搭建投融资平台，加快形成以政府投入为引导、资金渠道多元化的投融资机制。本着“谁投入、谁受益”的原则，广泛吸引企业和个人参与土地整治和新农村建设活动。在县级行政区域内，将涉及农村新型社区建设的基础设施、公益设施及农业农村、社会事业等方面财政投入资金，加以整合，专账管理，统筹使用，最大限度地发挥资金的集聚效应，提高使用效益。
四要规范项目实施，切实维护群众权益。要把好建筑企业资质关，让能力强、资质高的建筑企业施工，要认真落实工程质量监督制度，在安置区基础设施和房屋建设上，全面实施项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，确保工程质量安全。要始终坚持以人为本，站在群众的角度出发，尊重民意，保护民利，全力做好群众工作。要践行群众路线，深入基层，深入群众，与群众面对面交流，通过换位思考，研究和分析透群众所思所想，找到问题根源和工作着力点。要始终坚持公开、公平、公正的原则，对待每一位群众，主动接受群众监督，决不搞看人下菜碟、区别对待。要把群众利益作为工作出发点，放手发动群众，让群众参与，有序、有力推进。
五要发扬优良作风，全力以赴攻坚克难。在工作推进中，我们一定会遇到资金、拆迁、安置等一系列的困难，全县上下要高度重视，咬住既定目标不放松，拿出过硬举措、务实作风和有效手段，切实铺下身子用心研究，要充分发扬一贯的优良作风，跳出旧思维、想出新举措、走出新路子。要认真算清时间账、任务账、责任账，全力攻坚，奋力克难，以增减挂工作的全面开展推动县域经济的快速发展。
