8月30日，莒南县人大常委会组织40名省市县人大代表对全县“提升政府服务效能，优化办事创业和营商环境”进行专题调研。调研组先后察看了十字路街道便民服务中心、永泰社区便民服务室、碧海机械、智能制造产业园项目、岭泉镇便民服务中心、马棚官庄便民服务室、县政务服务中心等现场，召开了座谈会。座谈会上听取了县政府及相关部门关于全县“提升政府服务效能，优化办事创业和营商环境”工作情况的汇报，进行了座谈讨论，代表们踊跃发言，提出了很多有针对性的意见及建议，调研活动取得了良好的效果。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
今年来，莒南县按照省市关于推进政府职能转变、深化
放管服”改革、进一步优化营商环境的工作要求，紧紧围绕省市“一次办好”改革这一工作主线，努力在“放”上求突破、在“管”上求创新、在“服”上求提升，积极营造“流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最佳”的营商环境。全县整体发展环境正在发生积极变化，广大干部群众干事创业氛围日益浓厚，经济持续向好态势更加巩固。
一是多措并举，各项改革措施落地见效。制定印发了《莒南县政务服务效能提升实施意见》、《莒南县政务服务“一窗受理”实施方案》、《关于进一步加强政务服务中心窗口人员选派和管理工作的通知》、《关于深化“一次办好”改革进一步优化营商环境的工作推进方案》等文件，明确了今年“放管服”改革工作目标要求，确立了下一步重点工作任务和各县直部门单位的责任分工。在已公布的“零跑腿”和“只跑一次”事项的基础上，以量大面广、关系企业群众切身利益的高频事项为切入点，对全县47个县直部门开展政务服务事项颗粒化改造，进行深度梳理，分两批编制公布了“一次办好”事项清单，共计47个部门1864项。稳步推进商事制度改革，推行全程电子化登记，改变监管方式，实施“联审联办”，开展“多图联审”，强化中介机构监管，推行“一窗受理”，全面提升政务服务效能，积极优化办事创业和营商环境。
二是完善平台建设，全面提升政务服务效能。开通“二维码”超市，打造“微信公众号、手机APP等便民服务新模式，实现在线申报、进度查询、在线客询、在线投诉等服务，同时，深入推进网上大厅建设，创新使用“云桌面”系统，启用“智慧政务”，建成了集业务管理、电子监察叫号评价为一体的政务服务管理系统，力求做到“服务零时限审批零障碍”。根据产权制度的改革和资源交易量的增多，不断健全完善交易管理、中介服务管理、投诉处理、监管体制等工作制度体系，提高公共资源交易工作效率和交易透明率，设置综合受理窗口、信息发布窗口、保证金收取窗口、开标室、评标室、电子监察室、专家抽取室和中介服务办公区等相关区域，整合提升了资源交易电子化水平，拓展交易范围，规范专家库管理，达到了公共资源交易“公开、公平、公正”标准化建设相关要求，确保各类公共资源交易活动依法进行。
二、存在的问题
一是改革实效与社会各方期盼还有差距。政务服务中心是提高审批效率、优化投资环境的重要平台，但目前有些行政审批事项，名义上进了中心，实际是还有“两头办理”现象，一定程度上影响了中心功能作用的发挥。有的“一个窗口办结”、“一次取件”貌似节省企业取件频次和时间，实际前提是全部证件办齐了一次才能取走。在一些环节还存在办事流程多、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供、办事窗口设置不足等问题，改革实效与群众期盼仍存在一定差距。二是政务服务效能有待提高。投资项目审批环节多、审批时限长等问题依然存在，有些还比较突出。一个备案项目从立项到开工，各种审批要件、程序、环节依然繁多。超前服务意识不强，主动对接项目、服务项目氛围还不够浓厚。三是信息共享存在壁垒。“互联网+”等创新手段一定程度上促进了政府相关部门联通和审批信息的共享，但不少部门的核心业务系统都是在纵向网上运行，条块分割严重，尚未互通共享数据，“一网受理”仍有局限。
三、几点建议
做好提升政府服务效能，优化办事创业和营商环境工作，要牢牢坚持以群众获得感和幸福感为出发点，将改革进行到底，打通服务群众的最后一公里，使群众的需求与政府的服务实现无缝对接。
一要深化思想认识，增强行动自觉。党的十九届三中全会明确指出，要调整优化政府机构职能，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。党中央、国务院对放管服改革高度重视，作出了一系列新部署。省委、省政府高度重视放管服改革工作，将其作为全面推进新旧动能转换重大工程的三个关键支撑之一，提出了“一次办好”，即“一次办结、群众满意”，贯彻以人民为中心的发展思想，以“应办即办”为原则、“说办就办”为承诺、“一次办结”为目标、“办就办好”为理念，从“办”的角度倒逼各级各部门更新观念、转变作风、提升效能，加快建设人民满意的服务型政府。这充分体现了省委、省政府深化放管服改革、深入推进审批服务便民化、优化营商环境的决心和力度。因此，全县各级各部门一定要从讲政治的高度，深刻认识到提升政府服务效能、优化营商环境是解决群众和企业关注热点焦点问题的关键之举，是厚植开放型经济新优势的迫切需要，为此要积极与中央和省市委要求对表、与发达地区对标、与国际通行惯例对接，真正让各类市场主体的活力竞相迸发，让一切创新驱动转型升级的源泉充分涌流，为不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起提供坚强保障。
二要强化责任担当，凝聚工作合力。提高政府服务效能，优化办事创业和营商环境是一项系统工程，需要调动全方位、各领域的力量共同推进。要充分发挥县改革领导小组的统筹协调作用，强化对改革目标的系统谋划和过程把控，推进政府、市场、社会同向发力，加快构建政府部门间、政府与市场间、政府与社会间的新型合作关系，形成改革整体推进合力。全县各级各部门要加强对该项工作的领导，纳入重要议事日程，严格落实“一把手”负责制，突出牵头部门的主抓主管作用，建立部门协同机制，加大领导协调推动力度。要做到责任单位明确、责任领导明确、目标任务明确、完成时限明确，切实做到靠前解决实际问题。各级各部门要主动摆进去，敢于直面问题、积极主动作为、认真加以整改，坚决反对消极应付、被动跟进、变通作假，从严整肃慢作为、不作为、乱作为，确保政策跟进到位、改革推进到位、整改落实到位、问责追究到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
三要坚持改革创新，探索长效机制。要树立强烈的敢为人先、先行先试意识，推动试行提高政府服务效能，“一次办好”营商环境重大改革落地见效，进一步把企业投资发展的活力激发出来。要注重标本兼治，坚持目标导向与问题导向相结合，处理好一般和重点、当前与长远的关系，有效解决营商环境中的突出问题。善于从制度层面查找原因，加强制度供给和法规建设，建立完善长效机制，使优化营商环境的过程成为改革与法治良性互动的过程，确保改革发展各项措施真正落到实处、取得成效。
四要突出关键环节，提高服务水平。优化营商环境必须重塑为政观念，加快政府职能转变，加快构建政务服务“一张网”，推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行，实现跨部门、跨地区、跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”。大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等综合运用，促进线上线下一体运行，最大程度地便民利民。对相关部门已取消而其他部门仍要求群众出具的各种证明，应通过部门之间的信息共享和业务协同来核查解决，而不应该找群众提供。要突出重点、抓住关键，妥善处理好审验后置与服务前移的关系，着力在提高服务水平上下功夫。要以实际行动构建“亲”“清”新型政商关系，让前来办事的企业和群众有更多的获得感和更高的满意度。
五要明确责任主体，加强队伍建设。一是尽快完成对进驻窗口单位的审批事项、办件流程、人员情况调研摸底，形成行政许可、公共服务等事项和窗口工作人员清单，为审批岗位设定及审批事项划转提供准确事实依据。二是按照“审管分离”的原则，制定部门审批责任清单，明确审批主体，细化职责分工，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，确保“事有人管、责有人负”。三是加强审批队伍建设，加强督导考核，培养公仆意识，增强服务群众的能力。建立健全考核、问责机制，以健全的制度约束人、管理人。充实一线人员力量，强化人员学习培训，由原单位对审批局现岗工作人员进行业务培训，确保能在短时间内熟悉工作，尽快进入角色。
六要营造良好氛围，创造一流业绩。优化营商环境必须迎难而上、高标准推进。要把优化营商环境同全面深化改革结合起来，切实转变工作作风，提升工作标准，坚决破除各类隐性障碍和“潜规则”，努力把莒南打造成为投资的洼地和开放的高地，吸引更多优秀企业到莒南投资兴业发展。要动员各类企业和广大群众都成为营商环境优化的参与者、建设者和维护者，汇集社会各界亲商尊商、优商安商、聚商兴商的正能量，奋力开创全县改革发展新局面。
