莒南县人大常委会
关于全县中小企业发展情况的调研报告
7月25日，县人大常委会副主任李洪谦带领调研组，对全县中小企业发展情况进行调研。调研组走访了部分企业，召开了座谈会，听取县中小企业局、县经济开发区、洙边镇等相关部门和企业汇报，详细了解全县中小企业发展情况。现调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，县委、县政府高度重视中小企业发展，按照“大小齐抓、强弱共扶”发展思路，积极实施骨干企业培植计划、“百企百项百亿”技改工程，中小企业“双创”战略、“育苗扶壮”工程等，全县中小企业无论是规模数量，还是经济效益都得到快速发展，成为推动全县经济社会发展重要力量。
（一）市场经营主体发展迅速。上半年，全县市场主体总量达到34729户，新增3371户，其中，个体工商户发展到24686户，新增2209户，各类中小微企业发展到8147家，新增1053家，其中规模以上企业305家，各类专业合作社发展到1896家，新增106家。
（二）中小企业经济效益明显提高。上半年，全县中小企业累计完成总产值297.6亿元，同比增长8.5%；实现销售收入281.2亿元，同比增长7.5%；实现利税15.2亿元，同比增长3.6%。
（三）中小企业经济拉动效益显著。一是从占比看，在全县305家规模以上企业中，中小企业占全部规模以上工业企业99.3%，实现产值、销售收入、利税分别占规模以上企业78.8%、72.5%、77.8%。中小企业已成为推动我县经济发展、带动就业、改善民生的主力军，对全县经济增长的支撑作用非常明显；二是从行业分布看，我县中小微企业数量多，分布广，30%以上小微企业主要集中在磨料磨具、石雕石刻、草柳编、花生加工等传统行业，这些企业规模小，产品档次低，管理不规范，转型升级压力大；三是从产业支撑看，冶金有色、机械制造、绿色食品加工、精细化工四大主导产业支撑作用明显，上半年，四大主导产业实现产值、销售收入、利税分别为168.1亿元、162亿元、8.36亿元，分别占全县规模以上企业的70.8%、70.1%、61.5%。
二、存在困难和问题
上半年，全县中小企业虽然呈现出平稳增长态势，但增长动能乏力，资源、环境和成本等制约因素较突出，一些结构性矛盾短期内难以解决，制约了全县中小企业持续健康快速发展。
（一）政策扶持力度不到位。近几年，各级先后出台了一系列扶持中小企业发展的政策措施，有些政策含金量高、惠及面广，但落实效果并不理想。一是部分扶持政策门槛偏高，大部分中小微企业难以达到申请条件。据统计，中小企业得到的各类扶持资金仅占工业扶持资金总量的25%左右。二是部分政策兑现不到位。如各级对企业科技研发投入、争创各类技术研发中心等都出台奖补政策，但真正兑现到位的很少。三是部分企业平常不注重相关政策学习与研究，无法享受到本来能够享受的扶持政策。如不少企业科技研发投入虽多，但真正申报并享受税前研发费用加计扣除政策企业很少。
（二）持续快速增长动力不足。一是企业自身发展后力不足。我县中小企业大多是家族式企业，管理粗放不规范，没有长远发展规划，缺乏战略经营思想和创新理念，日常不注重研发和创新，在当前加快新旧动能转换大形势下，发展后劲不足。二是环保整治、安全生产督查等制约因素突出。据了解，受环保治理影响，我县已有249家高耗能、高污染企业集中关停，还有部分企业因安全不达标，处于停产半停产状态，短期内严重制约了中小企业快速发展。三是劳动力成本刚性增长对中小企业影响巨大。据调查，今年大部分企业员工薪酬涨幅超过5%，挤占企业利润空间。
（三）资源要素制约企业发展。一是用地难。由于土地指标紧张，各级将有限土地指标向园区集中或重点保障大项目，在投资强度、亩均投入产出等方面门槛偏高，大多数中小企业投资规模小，用地需求少，侧重于在原有基础上改扩建，争取土地指标难度大，制约企业规模扩大。二是融资难、融资贵一直是制约小微企业发展难以突破的“瓶颈”。三是企业转型急需的高级人才，高级管理人员和实用型人才十分短缺。
（四）“担保圈”风险问题较大。 在经济形势良好的环境下，企业互相担保可以提供增信；但当经济下行，增速回落，投资需求疲软，互相担保变成“连坐”机制，“抱团取暖”变成“火烧连营”，担保圈爆发危机的时候，很可能是一倒倒一片，受牵连企业多达几家甚至十几家。如丰盛食品因贷款到期未还，牵连到永贺食品、国盛食品等多家企业，目前基本都处于停产半停产状态。
三、几点建议
（一）加大对中小企业扶持力度。促进中小企业发展的关键是要解决观念和认识问题。有关部门应坚持发展大企业、大项目与扶持中小企业并举，做到“抓大不放小”，切实畅通中小企业入场途径。要在申请报批、土地使用、税收政策等方面加大对中小企业倾斜力度，同时要加快“放管服”改革步伐，积极营造“一次办好”的营商环境，为中小企业发展提供公平竞争的机制体制环境，促进全县中小企业又好又快发展。
（二）破除中小企业发展瓶颈。一要畅顺融资渠道。紧紧围绕全县中小企业发展实际，金融部门要加快对中小企业诚信评估体系建立，及时了解企业生产经营和资信状况，增加对中小企业的信贷投入；加快过桥资金、政府性担保公司建设步伐，解决中小企业短期信贷需求；要切实加大优质企业公司制改制、挂牌上市工作力度，积极引导企业挂牌上市，拓宽融资渠道。二要积极化解企业“用地难”问题。加大“一区四园”、各镇街土地资源整合力度，利用盘活存量土地资源，按照“搭建平台、产业集聚、配套完善、孵化企业”的思路，每个园区、镇街至少规划建设一处中小企业创业创新辅导基地，鼓励引导小微企业入园抱团发展，打造中小企业集聚发展平台。进一步促进标准化厂房规范化、集约化、精准化发展，探索建立正常的工业用地退出机制，引导企业用好用活现有土地存量，拓展中小企业发展空间。
（三）积极化解“担保圈”风险。促进金融机构加强对企业关联担保风险的识别与监测，对存量担保圈贷款，要确定核心企业和关键节点，综合运用多种方式拆圈解链。一是对暂时出现资金链紧张，但属于战略新型、节能环保等国家政策支持产业，或有市场、核心竞争力、科技含量的企业，债权银行不应盲目抽贷、压贷、缓贷，可通过重新评估贷款期限、增加有效抵押物等方式，帮助企业渡过难关；二是对偿债能力不佳、关联关系过于复杂，或圈内企业存在违约记录的企业，可通过增加抵押物、多收少贷等措施逐步压缩收回贷款。三是金融部门要把握关键节点，适时减少担保链条环节，缓释阻断风险冲击，达到拆圈解链目的。
（四）企业要主动融入新兴市场。近年来，各产业的新业态、新模式、新产品不断更新，互联网+、生态旅游、休闲养老、物流配送等新的服务模式快速发展，中小企业应与时俱进，主动出击，积极主动融入到新旧动能转换发展浪潮中。一是企业在新旧动能转换中要转变发展理念，勇于创新，在管理模式、经营模式、商业模式等方面不断创新。二是加大研发投入，注重自主研发创新，坚持品质为基、创新为核，积极开发新技术、新产品，打造企业创新品牌，推动内在创新。三是在“专精特新”产品开发和技术创新上下功夫，转变盲目求大、求快、求全发展观念。
（五）强化人才队伍建设。充分发挥我县临沂农校地缘优势，积极探索校企合作模式，根据企业实际需要，建立起企业需要什么类型人才，农校就培养、输出什么类型人才的“订单式”培养模式，切实解决我县中小企业实用人才短缺局面；进一步落实好人才引进的相关政策，通过提供奖励补贴、社保优惠、子女入学等配套措施，提升对高端人才和专业技术人员的吸引力；继续鼓励有识之士回乡创业，引导剩余劳动力在家门口就业，切实解决企业用工难问题；同时企业也要规范用工管理，改善工作环境，逐步建立工资正常增长机制，实现环境留人和待遇留人。
